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東政20191

北京市東城區人民政府

關于印發《關于組織實施東城區大數據建設

的工作方案(2018-2020年)》通知

各街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

《關于組織實施東城區大數據建設的工作方案(2018-2020年)》已經區委、區政府審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

北京市東城區人民政府

201918

(此件公開發布)


關于組織實施東城區大數據建設的工作方案

2018-2020年)

為貫徹落實習近平總書記關于推動實施國家大數據戰略,加快完善數字基礎設施,推進數據資源整合和開放共享,保障數據安全,加快建設數字中國,更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善的指示精神和北京市促進大數據發展的相關要求,結合東城區實際,制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實北京新版城市總規對核心區的功能要求和區委區政府一條主線、四個重點戰略任務,著眼數字生態城市,建立統一開放的大數據生態體系,重塑公共管理和服務流程,提升公共管理和服務水平,實現決策科學化、治理精準化、服務高效化、區域智能化,使大數據成為推動新時期核心區高質量發展的新引擎,讓居民、企業和社會各界更好的享有便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的美好生活。

二、基本原則

(一)統籌協調,整體謀劃

以規劃為引領,強化頂層設計,明確責任分工,全面開展大數據匯聚、管理、應用和評價的規劃、設計,在重點領域急用先立,分步實施,推動區域大數據生態體系的構建。

(二)統一標準,制度保障

研究制定統一的數據匯聚、管理和應用標準,按照標準對政務數據和社會數據進行分類管理、使用,確保數據全生命周期的安全可控,加快配套制度的制定和出臺,實現管用結合,同步提升。

(三)政府主導,社會參與

充分發揮政府在大數據應用中的示范、推動和監管作用,激發社會力量積極參與,建立社會數據資源的引入、合作、共建機制,實現政務數據與社會數據的充分融合。

(四)應用牽引,問題導向

圍繞核心區大城市病治理、疏解整治促提升、產業轉型升級、互聯網+政務服務、文化+高精尖產業等重點領域,率先開展大數據創新應用,提升運用大數據破解現實問題的能力。

(五)分級分類,開放增值

依照法律法規對政府公共數據的開放進行分級分類,在保障公共利益和個人隱私的前提下,推動公共數據向社會開放,加快政府公共數據與社會數據的相互融合,進行創新增值應用的開發和利用。

三、工作目標

(一)總體目標

構建以業務帶應用,以應用促建設的大數據發展新格局,通過2018-2020三年大數據建設,基本實現數據資源全面匯聚共享,使大數據成為提升政府治理能力、加強網格化城市管理、提高民生服務水平、促進核心區高質量發展的新引擎。

(二)階段目標

2018年,建立機制,搭建平臺,試點應用。初步完成大數據工作體系和工作機制建設,基本構建大數據生態體系技術框架和平臺,圍繞城市管理、疏解整治促提升、社會信用、健康醫療和高精尖產業發展等領域,開展大數據試點應用,以大數據思維驅動區域創新發展。

2019年,健全機制,加強共享,深化應用。大數據體制機制建設較為健全,政務數據和社會數據的匯聚和共享取得明顯進展,完善大數據生態體系技術框架,圍繞政務服務、市場監管、空間信息、房屋管理、生態環境、民生保障、教育服務和文化體育旅游等領域,深化大數據應用,逐步構建覆蓋全區各項工作的大數據服務支撐體系。

2020年,全面融合,開放聯動,打造生態。在區域發展運行各領域,基本實現各類數據的共建、共用和共享,推動政務數據向社會開放,打造融合創新應用,提升數據價值,把大數據生態體系打造成為精治、共治、法治的重要支撐。

四、主要任務

(一)構建大數據工作體系(共2項任務)

1.成立大數據工作領導小組,由區長任組長,領導小組下設辦公室。辦公室設在信息辦,主管副區長兼任辦公室主任,建立重點領域和重點工作的專項工作組,其他分管副區長擔任專項工作組組長,加大領導和推進力度,強化統籌協調,落實各項任務。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:領導小組辦公室,完成時限:201810月)

2.組建專家顧問組,面向大數據規劃、大數據應用技術、大數據安全管理、大數據績效評估等方面開展咨詢與指導工作。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:領導小組辦公室,完成時限:20188月)

(二)深化大數據頂層設計(共2項任務)

3.加強頂層設計和統籌規劃,編制東城區2018-2020年大數據建設工作方案,確定工作思路與目標,明確各部門在大數據建設工作中的職責和任務。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:20187月)

4.將大數據發展納入本部門、本領域、本行業發展規劃,制定三年實施方案,明確組織體系和具體任務;建立可靠的數據采集更新機制,梳理數據資源清單,按照誰提供、誰負責、誰核查、誰把關、誰更新的原則做好數據歸集工作。(責任領導:專項工作組組長,完成時限:201812月)

(三)夯實大數據發展基礎(共3項任務)

5.建設大數據支撐平臺,有效支撐多源數據的采集、存儲、共享和開放,實現各領域大數據應用的快速設計、統一代碼開發和安裝部署;提升在數據建模、洞察分析、人工智能等方面更高水平應用的支撐能力。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:201912月)

6.提升云平臺服務能力,按照入云為常態,不入云為例外的原則,進一步推動各部門政務信息系統入云遷移工作,有效發揮云平臺集約化建設的效益;持續提升云平臺承載能力,為全區海量數據匯聚、存儲和計算提供保障。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:202012月)

7.健全大數據安全保障體系,通過開展三級等保安全域建設工作,加強大數據環境下的網絡安全保障體系建設,提高關鍵數據安全防護、監測、預警和應急能力,實現大數據全生命周期的監控和審計,確保數據匯聚共享安全可控、全程留痕、變化可溯,形成具有大數據時代特征的信息安全保障體系。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:201912月)

(四)推動多源數據共享開放(共4項任務)

8.建立集大數據匯聚、管理、應用和評估四位一體匯管用評工作閉環。按照邊共享、邊整合;邊應用、邊完善的實施策略,提出數據接入、清洗、融合和分析等重要節點的具體工作措施,跨部門數據資源共享共用格局基本形成。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:20198月)

9.建立大數據標準規范體系。推進大數據背景下的信息資源采集、共享、交換等標準規范,建立信息資源資產化管理機制,梳理形成政務數據資源共享與開放目錄,制定相關標準規范。在遵循國家、北京市相關標準的基礎上,形成數據接口統一,輸入輸出銜接順暢,數據共享快捷高效的東城區大數據標準規范體系。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:201812月)

10.建立社區數據匯聚新模式。創新社區數據采集和更新保障手段,研究編制社區數據匯聚和管理工作方案,提出社區數據接入、清洗比對、加工處理、融合分析等重要節點的實施策略。開展街道社區政務數據摸底調查形成數據目錄,實現街道社區政務數據匯聚,重要系統數據基本貫通。(責任領導:陳獻森,牽頭單位:區網格化服務管理中心、各街道辦事處,完成時限:201912月)

11.持續推進社會數據匯聚。對各部門的社會數據需求進行梳理,統籌規劃開展社會數據資源的采購、置換、接入等工作,持續推進社會數據(或服務)在區級大數據支撐平臺的歸集或鏈接,推動社會數據統采共用模式建立,真正發揮大數據的經濟社會效益。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:202012月)

(五)深化大數據創新應用(共15項任務)

12.人口大數據分析應用。統籌人口數據采集管理,整合常住、戶籍、流動等相關人口信息,利用普查數據與社會抽樣調查數據,引入互聯網數據和電信運營商等社會數據,建立人口動態分析模型,為人口疏解提供數據服務與支撐。(責任領導:常務副區長,牽頭單位:區統計局,完成時限:202012月)

13.產業發展大數據應用。圍繞高精尖產業發展政策落地,建立東城區重點企業運行大數據監測平臺,及時掌握重點企業產業組織、資源整合、經營布局及運營變化等情況,為優化區域產業結構,促進區域經濟發展提供有力支撐。(責任領導:常務副區長,牽頭單位:區統計局,完成時限:201812月)

14.空間信息大數據分析應用。基于原有靜態地理信息數據,增加不同版本的歷史數據、地名地址數據、三維數據、360°全景影像、街景影像等數據,擴展精細的物聯網智能感知設備位置數據和流式數據,形成空間信息大數據分析應用。(責任領導:張立新,牽頭單位:東城規土分局,完成時限:201912月)

15.房屋管理大數據分析應用。統籌規劃、國土、房管等城市建設與發展數據,開展房屋管理大數據分析應用,通過空間信息與房屋、建筑物信息的結合,為有序疏解非首都功能和歷史文化名城的保護提供技術支持與保障。(責任領導:張立新,牽頭單位:區房管局,完成時限:201812月)

16.城市綜合管理大數據應用。依托網格化數據,建設新型物聯網+城市精細化管理大數據分析與應用平臺,通過線上線下融合、服務管理融合,做到提前分析預判,最終實現城市運行的智能化管理。(責任領導:陳獻森,牽頭單位:區城管委、各街道辦事處,完成時限:202012月)

17.城市運行體征大數據應用。以網格化運行數據為核心,結合基礎數據庫,建立城市運行分析模型,更好地提升城市基礎設施的運行效率以及城市運行管理水平,為街鄉吹哨、部門報道提供強有力的技術支撐。(責任領導:陳獻森,牽頭單位:區網格化服務管理中心、各街道辦事處,完成時限:201912月)

18.生態環境大數據應用。利用物聯網自動監測、綜合觀測等數據,開展區域環境質量監測、污染源監測等,提高聯防聯控和應急保障能力,有效支撐大氣污染防治、環境治理和污染源監管等工作,開展環保大數據監測評價和分析,加強生態保護。(責任領導:陳獻森,牽頭單位:區環保局,完成時限:201912月)

19.市場監管大數據應用。通過整合企業基本信息和運營信息,建立跨部門雙隨機、一公開抽查工作機制和監管平臺,強化事中事后監管,及時預警企業不正當行為,為建立聯合信用約束機制,推動開展信用聯合懲戒重點工作提供支撐。(責任領導:葛俊凱,牽頭單位:東城工商分局,完成時限:201912月)

20.文體旅大數據應用。統籌我區各類文化旅游資源,打造公共文化數字服務體系,推動文化+高精尖產業的發展;提升公共體育場館服務能力,把握冬奧會發展契機,促進互聯網+體育建設。(責任領導:葛俊凱,牽頭單位:區文化委、區體育局、區旅游委,完成時限:201912月)

21.民生保障大數據應用。整合民生保障領域數據資源及服務能力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,充分運用大數據惠民利民,建立居家養老醫養結合的民生大數據應用體系,提升群眾獲得感。(責任領導:趙凌云,牽頭單位:區民政局,完成時限:202012月)

22.安全穩定大數據應用。持續推進雪亮工程建設,實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的圖像大數據應用體系,利用安全生產監管大數據應用和物聯網技術,加強安全生產周期性、關聯性等特征分析,提高事故監測預警和安全隱患監管能力。(責任領導:薛國強,牽頭單位:區綜治辦、區安監局,完成時限:202012月)

23.政務服務大數據應用。完善全區三級政務服務體系,通過互聯網+政務服務開展跨領域、跨渠道的綜合應用,梳理各相關部門和單位電子證照目錄,建設電子證照共享系統,形成政務服務大數據資源庫,簡化辦事環節,深化一網通辦,實現一窗口受理,一平臺共享,一站式服務,一網式辦理。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區政務服務辦,完成時限:202012月)

24.社會信用大數據應用。全面匯聚法人和自然人信用數據,通過大數據征信分析,面向政府、企業和公民用戶提供信用信息查詢、公示,提高社會誠信意識和誠信水平,為社會信用體系建設提供有力的保障。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區信息辦,完成時限:201912月)

25.健康醫療大數據應用。推進各級各類醫療機構互聯互通和資源共享,整合衛生系統各部門數據資源,推進健康醫療大數據在醫療行業治理等方面的應用。推動互聯網+健康醫療服務,加快實現健康醫療大數據便民惠民。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區衛計委,完成時限:202012月)

26.教育服務大數據應用。加強教育數據收集共享,創新教育大數據服務產品,提升教育決策和優質教育資源有效配置,鼓勵創新網絡教學模式,探索發揮大數據提升教育質量及滿足個性化學習需求的支撐作用。(責任領導:劉俊彩,牽頭單位:區教委,完成時限:201912月)

(六)完善大數據保障措施(共2項任務)

27.建立大數據工作考核制度,納入政府績效考核,列入重點督查事項,定期督查工作進展和成效,建立健全問責機制。(責任領導:常務副區長,牽頭單位:區政府辦,完成時限:持續推進)

28.設立大數據建設專項經費,區財政局負責資金保障,區信息辦負責項目立項評審和預算審查,并提出年度大數據項目安排計劃。建立項目和資金事前、事中、事后全過程監管機制。同時,鼓勵各部門、各街道利用部門預算,開展具有特色的大數據應用建設。(責任領導:常務副區長,牽頭單位:區財政局、區信息辦,完成時限:持續推進)

五、工作要求

(一)堅持一把手工程,強化頂層設計

大數據建設既是信息惠民工程,更是一把手工程,全區各級領導干部要建立大數據視野下的思維模式與工作模式,各部門主要領導要親自掛帥主動學習大數據、接受大數據、支持大數據,切實發揮好帶頭示范作用,提高對大數據工作的認識與能力,增強利用數據推進各項工作的本領。各有關部門主要領導要進一步統一思想,堅持大數據建設與內部管理提升相結合,認真落實本工作方案提出的各項任務,各牽頭責任單位要制定本單位、本領域的大數據規劃設計類文件,穩步有序推進各類大數據建設,確保各項建設任務按期順利完成,共同推動形成我區大數據健康安全發展的良好格局。

(二)堅持責任落實,強化數據歸集

堅持貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》,打破信息壁壘,牢固樹立全區數據一盤棋的理念,按照整合一批、清理一批、規范一批的原則,統籌匯聚各重點領域信息平臺數據,將分散的、獨立的信息系統整合為互聯聯通、信息共享、業務協同的大系統,形成全區數據資源一次匯聚,多次共享的新格局。鼓勵支持社會資本參與,充分利用社會資源,探索采用戰略合作、購買服務等多種方式開展大數據建設運營。對責任不落實、違反政務信息資源共享有規定的部門,要予以通報并責令整改。

(三)堅持試點先行,加強應用推廣

鼓勵各有關部門圍繞大數據關鍵技術、重點應用、產業支撐、資源整合等方面開展試點示范項目建設,優先支持跨部門、跨層級和跨領域的大數據應用,探索多元化合作運營模式,推動政務數據資源和社會數據資源的融合應用,通過試點先行、示范引領,總結推廣可復制的經驗、做法,適時組織經驗交流會、座談會等系列活動,對優秀成果進行多渠道宣傳推廣,擴大社會影響,有效推進我區大數據生態體系健康有序發展。

(四)堅持宣傳培訓,強化數據意識

面向全區政府各級工作人員開展大數據相關培訓和宣講,普及大數據基礎理論和創新應用案例,在全區樹立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的大數據意識,提高政府各級工作人員對大數據發展戰略的理解水平,強化各部門的應用能力。


附件

東城區大數據工作領導小組機構設置

一、領導小組

組長:金    區委副書記、代區長

專項工作組組長:常務副區長、張立新、陳獻森、葛俊凱、趙凌云、薛國強、劉俊彩

成員單位:區委辦、區密碼管理局、區政府辦、區發改委、區教委、區科委、區住建委、區城管委、區商務委、區衛計委、區文化委、區國資委、區旅游委、區政府法制辦、區信息辦、區綜治辦、區政務服務辦、區編辦、區政府研究室、區產促局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區環保局、區審計局、區安監局、區體育局、區統計局、區房管局、東城公安分局、東城規土分局、東城工商分局、區稅務局、區質監局、區網格化服務管理中心、區政府督查室、17個街道辦事處等部門。

領導小組下設辦公室,辦公室設在區信息辦。劉俊彩同志兼任辦公室主任。

二、主要職責

1.領導小組辦公室主要職責:負責對全區大數據建設工作的規劃指導、組織協調和聯絡溝通工作;對各成員單位任務落實情況進行督查督辦,定期通報大數據重點項目建設工作進展情況;負責綜合協調、政策培訓、工作指導和經驗總結,推動各項大數據工作任務落實;負責領導小組交辦的其他事項。

2.專項工作組組長主要職責:負責統籌協調主管領域大數據建設工作全面落實,審定主管領域大數據建設工作的發展戰略、規劃、工作方案和實施計劃等;研究確定主管領域大數據建設重點支持項目和資金安排等重大事項;負責協調解決跨層級、跨部門的重要事項。

3.各成員單位主要職責:各成員單位按照專項工作組組長統一部署,結合自身工作職能,制定本部門、本領域大數據工作的發展戰略、規劃、工作方案和實施計劃等;重點任務牽頭單位負責按照本文件任務要求,承擔大數據具體推進工作,牽頭抓好本部門、本領域大數據建設工作,并定期向領導小組辦公室報告工作推進情況。

相關鏈接:圖解《關于組織實施東城區大數據建設的工作方案(2018-2020年)》

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